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人民網(wǎng)北京1月6日電 （常紅 文小琳）中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所及社會科學文獻出版社今日共同發(fā)布《國際形勢黃皮書:全球政治與安全報告（2016）》，黃皮書認為，2014-2015年度，全球政治與安全形勢延續(xù)了上一年的發(fā)展態(tài)勢，雖然沒有新的沖突熱點出現(xiàn)，但原有的熱點問題出現(xiàn)了或解決、或緩和、或僵持等不同的發(fā)展走向，從中折射出當前世界格局多元化和大國關系沖突與合作并存的兩面性。
黃皮書指出，中俄關系仍然處于歷史上最好的時期；中美關系的沖突一面有所上升，但在習近平訪美之后，被成功地導入了合作與對話的渠道；俄美關系中沖突的一面不變，但合作的因素在伊朗核問題之后有所提升。中國的周邊安全形勢依然復雜多變，中日關系因釣魚島問題陷入低谷，短期內很難改善，而南海問題雖然更加復雜，涉及國家眾多，但基本處于可控的狀態(tài)。中國外交主動塑造周邊安全環(huán)境和參與國際事務的能力顯著增強，“一帶一路”得以順利推進，周邊外交、首腦外交和多邊外交均取得了積極的效果，展現(xiàn)出中國新時期外交的大國面貌和卓越風范。
中美關系需在穩(wěn)定大局的同時管控危機
黃皮書認為，過去一年，中美之間有一些新的亮點，同時也出現(xiàn)了一些分歧和摩擦。當前中美關系中的問題是深層次（觀念）和結構性（力量對比）矛盾不斷發(fā)展的結果，不是解決了哪幾個具體事件就能好轉。在這個大背景下，中美要想繼續(xù)交往下去，兩國能夠也必須做的事情就是穩(wěn)定兩國關系的大局。
穩(wěn)定中美關系的措施其實雙方?jīng)Q策層已經(jīng)看到而且正在盡力推進，就是在能夠合作的方面盡量合作，在有矛盾分歧的地方防范不測和危機。在全球治理和某些國家與地區(qū)安全方面中美都在進行合作，如氣候問題、環(huán)境保護、經(jīng)濟穩(wěn)定、能源安全、核不擴散、反恐等；在東南海爭端應對方面，中美已經(jīng)而且還在建立從上到下、方方面面的危機管控機制，此次習近平主席訪美也已在網(wǎng)絡安全方面與美方達成防范措施和行為準則協(xié)議。
各國須盡快就地區(qū)安全合作機制達成共識
黃皮書指出，雖然中國周邊安全環(huán)境正變得日益復雜，充滿變數(shù)，大國競爭博弈加劇，海洋領土爭端升級，地區(qū)熱點敏感問題頻繁發(fā)生，都在削弱周邊安全環(huán)境的穩(wěn)定性，但中國周邊安全形勢的大格局并沒有發(fā)生根本逆轉。求和平、謀發(fā)展、促合作仍然是主流趨勢。
就未來發(fā)展趨勢而言，中國周邊安全環(huán)境的轉型與調整短期內將難以完成。顯然，各方目前對地區(qū)安全形勢的快速轉變還很不適應，需要對自身和對方重新審視，需要不斷地通過接觸、對話調整互動方式，通過合作建立互信。中國需要進一步適應自己的大國身份和責任，周邊國家也需要不斷適應中國作為大國的和平發(fā)展。如果各方能夠抓住機遇、相向而行，盡快就地區(qū)安全合作機制、規(guī)范達成共識，那么中國與周邊國家的上述調整和磨合就會顯著縮短，這符合各方的利益。
南海問題的解決有賴于各國摒棄零和思維
黃皮書認為，隨著中國在南海實際存在越來越多，由此造成在國際社會上的質疑和阻力也越來越大。在可以預見的未來，中國會持續(xù)與美國在該地區(qū)博弈，而隨著美國下屆政府上任，這種博弈可能會愈發(fā)激烈。但作為成熟的大國，雙方都有能力將博弈控制在一定范圍內，避免事態(tài)升級。
中國與聲索國在相關海域共同合作開發(fā)的可能性短期內不是很大，但除美國的盟友外，其他聲索國都與中國的主張有一定協(xié)商的空間和余地?？梢灶A計，在雙方以及在聲索國之間，不時舉行磋商并有些許進展但又難以取得積極的實際結果，這將繼續(xù)成為南海爭端的常態(tài)。其他東南亞國家和區(qū)域大國也將更積極參與南海事務，這對于中國和其他聲索國來說是一把雙刃劍。盡管這些國家的介入會將南海問題復雜化，但這些國家也不失為平衡美國之外的一種力量?？傊?，南海問題在短期內很難看到有效的成果，其最終的妥善解決還有賴于各國摒棄管轄和資源獨享的零和思維，積極爭取合作和諒解的可能性。
歐盟難民治理專項基金或向西亞等難民接收國傾斜
黃皮書指出，2015年的全球難民問題本質上是動亂地區(qū)被迫遷徙者的危機，遷徙之路艱辛危險，關乎生死。難民接收國則面臨收容承載力的挑戰(zhàn)，但面臨接收壓力最重、困難最大的是欠發(fā)達國家，而非歐盟?？绲刂泻^(qū)域之所以成為被迫遷徙者的“死亡之路”，既是歐盟等西方國家向西亞、非洲硬推民主進程之果，又是歐盟成員國連年打擊非法遷徙之果。歐盟具備了雙線治理途徑和豐富的治理經(jīng)驗。
隨著難民滯留與擱淺，以及接收國與中轉國所承受壓力不均的出現(xiàn)，相關國家會借助歐盟協(xié)調機制加快協(xié)商，找到妥協(xié)方案，共同渡過難關。西歐國家先進的邊界管理辦法與科技手段也將向歐盟東部國家擴展。黃皮書預計，歐盟未來的難民治理專項基金很可能向西亞、非洲的難民接收國傾斜，預計歐盟成員國外交政策也會不斷偏重于促進西亞、非洲地區(qū)國家的和平與穩(wěn)定，為沖突地區(qū)的和談創(chuàng)造條件。
